刘延东:学习贯彻科技进步法要准确把握好五大重点

来源:新华网2008-07-01

日期:2008-07-15

 

刘延东:学习贯彻科技进步法要准确把握好五大重点

 

科技进步法是我国科技领域具有基本法性质的法律,修订后内涵更加丰富,指导思想更加明确,学习贯彻时要准确把握好重点。一是突出自主创新,把自主创新作为战略基点,建立激励机制,明确保障措施;二是明确政府职责,对政府提供公共科技服务,引导和动员社会力量开展科技创新等作了规定;三是强调企业技术创新主体地位,把建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系作为国家创新体系建设的突破口,强化对企业技术创新的扶持;四是强化资源整合,推进科技资源优化配置,特别是实现政府科技资源的开放和共享;五是激励科技人员,从培养、奖励、权益保障、职业道德等多个方面,对调动和保护科技人员创新的积极性作了规定。

国务院国有资产监督管理委员会普法办发[2008]
6号_____________________________________________________________________________________
关于转发《全国人大法工委 科技部 司法部
全国普法办关于学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国科学技术进步法>的通知》的通知

4月19日,全国人大常委会副委员长陈至立率全国人大执法检查组抵沪,对本市实施《中华人民共和国科学技术进步法》情况开展执法检查。上海市委副书记、市长韩正作专题汇报。市人大常委会主任刘云耕主持汇报会。

各中央企业普法办公室:
《中华人民共和国科学技术进步法》(以下简称《科学技术进步法》)已于2008年7月1日施行。全国人大法工委、科技部、司法部、全国普法办联合印发了《关于学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国科学技术进步法>的通知》。现将《通知》转发给你们,请按照《通知》精神,结合本单位“五五”普法工作,认真学习贯彻落实。
各中央企业要充分认识《科学技术进步法》颁布实施的重要意义。《科学技术进步法》是我国科技领域具有基本法性质的重要法律。修订后的《科学技术进步法》,全面贯彻落实党的十七大精神,结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,着眼于建设创新型国家的奋斗目标,突出自主创新这条主线,以法律形式明确了新时期国家发展科学技术的目标、方针和战略,强调科技对经济社会发展的支撑和引领作用,强化了激励自主创新的措施和规范,为新时期科技事业发展和全社会科技进步提供了重要法律保障。
各中央企业要认真落实《科学技术进步法》的各项制度措施。修订后的《科学技术进步法》突出了企业作为技术创新主体的地位,对不同类型企业的技术创新规定了相应的扶持措施,强调了科技创新的知识产权战略目标和原则,规定了项目承担者转化和应用科技成果的义务。中央企业要认真落实《科学技术进步法》的有关制度措施,尤其要准确把握和积极落实企业作为技术创新主体的有关规定,大力支持和发展本企业的技术创新工作。
各中央企业要创新学习宣传《科学技术进步法》的方法。中央企业要把对《科学技术进步法》的学习宣传和贯彻实施与当前推进企业自主创新的各项工作紧密结合,对管理干部、科技人员全面、系统地开展培训,在具体工作中全面落实《科学技术进步法》的各项措施,并对重点制度的实施情况进行调研、测评,进一步促进该法的有效实施。要结合本单位实际情况,将本次学习宣传和贯彻实施《科学技术进步法》工作融入“五五”普法工作。
各中央企业在学习宣传和贯彻实施《科学技术进步法》的过程中,应当及时总结本单位好的做法和先进经验,并将遇到的问题和建议,及时报送国务院国资委普法办。

陈至立在讲话中指出,2007年新修订的科技进步法,进一步确立了科教兴国战略、建设创新型国家的目标和任务,明确了新时期科技发展的指导方针、基本制度和基本政策,明确了各级政府及其有关部门在科技进步中的责任;明确要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加强科技基础设施建设、促进科技资源共享,切实发挥科技人员的自主性、积极性、创造性。科技进步法为推动我国科技体制改革和发展提供了有力的法律保障,发挥了重要作用。在“十一五”规划执行的最后一年、“十二五”规划开始制订的关键时刻,全国人大对科技进步法进行执法检查,具有重要意义。

联 系 人: 王 超 朱晓磊 联系电话:63192626,63193157
电子邮箱:wangchao@sasac.gov.cn 附件:《全国人大法工委 科技部 司法部
全国普法办关于学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国科学技术进步法>的通知》
国务院国资委五五普法工作领导小组办公室

陈至立说,上海市认真贯彻落实科技进步法,有力推进科技创新工作,科技进步环境指数、科技活动投入指数、高新技术产业化指数、科技促进经济社会发展指数都排在全国第一,在完善科技创新政策法规、政策激励、人才吸引、科技投入等方面的工作卓有成效。希望上海进一步完善支持科技创新政策、建设人才高地、推动产学研结合和成果转化,增强科技创新的活力,为国家创新体系建设提供更多更好的经验,作出更大的贡献。

二○○八年八月四日

韩正在汇报中指出,科技是引领上海发展的重要力量,上海市委、市政府一直高度重视科技创新,近年来围绕科技进步法的贯彻落实,坚持实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技工作方针,更加注重体制机制创新、更加注重创新环境建设、更加注重发挥科技对城市发展的引领和支撑作用,强化企业技术创新的主体地位,加强激励自主创新的制度建设,加强科技资源整合,推动产学研结合,促进高新技术产业化,大力实施知识产权战略。韩正表示,下一步将结合“十二五”发展规划研究编制,加快培育和发展战略性新兴产业,进一步增强科技基础能力,启动实施技术创新工程,深入实施“聚焦张江”战略,继续推进政府管理创新。

关于学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》的通知国科发政〔2008〕279号

刘云耕说,上海市委、市政府高度重视科技创新,市人大常委会注重抓好科技进步法律法规的贯彻实施,通过举办专题培训、听取和审议市政府相关专项工作报告、修改科学技术进步条例等,为推动科技创新创造良好的法制环境。刘云耕强调,执法检查组专程来上海检查指导,是对上海工作的有力鞭策和促进。我们要认真贯彻全国人大常委会领导的重要讲话和执法检查组的指导意见,坚持不懈地推动本市的科技创新工作,更好地发挥其在实现“四个率先”、建设“四个中心”中的引领和带动作用。

各省、自治区、直辖市人大常委会办公厅、科技厅、司法厅、普法依法治理办公室,国务院有关部门科技司、普法办公室,新疆生产建设兵团科技局、司法局:
《中华人民共和国科学技术进步法》已于2007年12月29日经十届全国人大常委会第三十一次会议修订通过,修订后的《科学技术进步法》将于2008年7月1日起施行。为了充分发挥《科学技术进步法》对自主创新的保障和促进作用,现就学习、宣传和贯彻实施《科学技术进步法》通知如下:
一、要从提高自主创新能力、建设创新型国家的高度认识《科学技术进步法》修订和实施的重要意义
《科学技术进步法》是我国科技领域一部具有基本法律性质的重要法律,实施十多年来对于贯彻落实“科学技术是第一生产力”的战略思想,推进科技体制改革和科技事业发展,促进科学技术为经济社会发展服务起到了重要的促进和保障作用。此次修订《科学技术进步法》,是在深入贯彻党的十七大精神,落实科学发展观,全面建设小康社会的新形势下进行的一次全面修订。党的十七大报告明确指出,“提高自主创新能力,建设创新型国家。这是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键”,并把“自主创新能力显著提高,科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,明确要求“要坚持走中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。修订后的《科学技术进步法》,全面贯彻落实党的十七大精神,结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,着眼于建设创新型国家的奋斗目标,突出自主创新这条主线,以法律形式明确了新时期国家发展科学技术的目标、方针和战略,强调科技对经济社会发展的支撑和引领作用,强化了激励自主创新的措施和规范,是新时期科技事业发展和全社会科技进步的重要的法律保障。政府各有关部门要从提高自主创新能力、建设创新型国家的高度认识《科学技术进步法》修订和实施的重要意义,把学习、宣传和实施《科学技术进步法》作为创新型国家建设各项工作的重要的行动指南。
二、准确把握修订后的《科学技术进步法》的各项制度措施
修订后的《科学技术进步法》,在保留已有的支持基础研究、高技术研究和高技术产业化、农业技术开发和推广,保障科技人员合法权益,提高研究开发机构运行效率的基础上,充分吸收了我国科技发展和改革的成功经验,针对当前制约我国科技进步的制度性问题,结合新时期加强自主创新、建设创新型国家的需要,进行了一系列体制、机制和制度方面的创新。《科学技术进步法》修订突出了企业作为技术创新主体地位,对不同类型的企业规定了相应的扶持措施;强调了科技创新的知识产权战略目标和原则,明确了财政性科技计划和基金项目的知识产权归属,规定了项目承担者转化和应用科技成果的义务;确立了多渠道的科技投入体制,建立配置、整合科技资源的协调机制,规定了科学技术资源管理单位的开放共享义务;在要求加强科研诚信建设的同时,强调营造宽容失败、鼓励探索的学术环境。修订后的《科学技术进步法》综合采取财政资助、税收优惠、政府采购、发展科技中介服务机构等多种措施,激励和保障自主创新。《科学技术进步法》修订补充的各项制度,体现了社会主义市场经济条件下科技工作的新特点,符合新时期科技发展的新要求。对《科学技术进步法》修订的精神实质和各项制度的内涵,应当准确把握,切实落实。
三、动员各方面力量全面贯彻实施《科学技术进步法》
加强自主创新,推进科技进步,是全社会的共同责任。《科学技术进步法》既规定了政府在科技工作中的责任,也规定了企业、研究开发机构、高等学校、科学技术团体等各类组织和科学技术人员的权利和义务;既规定了国务院科学技术行政部门的宏观管理和统筹协调职能,也规定了其他部门在职责范围内推进科技进步的义务;既对利用财政性资金设立的研究开发机构提出了明确规范,也明确鼓励企业设立内部研究开发机构,鼓励社会力量自行创办研究开发机构。修订后的《科学技术进步法》关于科技活动的规定覆盖了科学研究、技术开发和科学技术应用等各环节,规定的扶持措施包括了财税、金融、产业、环保政策等各方面。《科学技术进步法》各项制度的落实,需要各部门、社会各方面的共同努力。各级科技行政管理部门要认真履行法律赋予的职责,积极调动和协调各方面力量,推动形成全社会共同推进自主创新的良好局面。
四、抓紧制定《科学技术进步法》的配套制度
修订后的《科学技术进步法》是新时期依法推进科技进步的重要的法制基础,《科学技术进步法》中各项制度的实施需要配套的法规、政策作保障。各级政府有关部门要依据《科学技术进步法》中确立的基础性制度,对照科技事业发展的制度性需求和科技工作的规范化要求,认真总结和清理现行法规政策,实现相关法规政策与《科学技术进步法》的衔接。对不符合《科学技术进步法》规定和精神的法规政策,有关方面要及时修改或废止;对需要制定配套实施细则的,要有计划、有步骤、有重点地研究制定,推动有关扶持措施从制度和程序上加以细化和落实。认真制定科技立法规划和计划,结合中长期科学和技术发展规划纲要配套政策实施细则的制定,从法律、法规、规章和政策等多个层次构建和完善《科学技术进步法》的配套制度体系。
五、深入学习宣传《科学技术进步法》
对《科学技术进步法》的学习宣传要与实施自主创新战略、建设创新型国家紧密结合,把落实科技进步各项制度与国家中长期科技发展规划纲要配套政策紧密联系在一起,使全社会更加深入地了解《科学技术进步法》的立法精神、主要内容、配套措施,夯实法律贯彻实施的基础。各级司法行政机关、科技行政机关,要将《科学技术进步法》的学习宣传纳入本地区、本部门普法规划,充分发挥电视、广播、报刊、网络等新闻媒体的作用,在全社会广泛宣传《科学技术进步法》,特别要让科技界、经济界充分掌握和运用《科学技术进步法》规定的科技活动规范和扶持措施。各级科技行政部门要对科技管理干部全面、系统地开展培训,使其准确理解并熟悉修订后的《科学技术进步法》的精神实质,正确执行法律规定的各项制度措施。
各地方、各部门要把《科学技术进步法》的学习宣传和贯彻实施与当前推进自主创新的各项工作紧密结合,在科技工作中全面落实《科学技术进步法》的各项措施,并对重点制度的实施情况进行调查研究、跟踪评估,提出促进其有效实施的措施建议。各地方、各部门对《科学技术进步法》学习宣传和贯彻实施中的经验、问题和工作建议,请及时报送科技部、司法部。

据悉,在为期三天的在沪执法检查中,执法检查组将先后视察上海电气集团、上海电缆研究所、上海交通大学,并分别召开由部分企业、研究机构、高校参加的座谈会。

全国人大常委会法制工作委员会 科学技术部 司法部
全国普及法律常识办公室二OO八年五月二十九日

执法检查组组长、全国人大教科文卫委副主任委员徐荣凯,全国人大教科文卫委副主任委员任茂东、委员吴忠泽等出席会议。上海市人大常委会副主任胡炜出席会议。

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