深化政治巡视 助力改革发展

  根据市委统一部署,截至8月28日,承担十一届市委第四轮巡视任务的20个巡视组已全部进驻被巡视单位,将聚焦不作为不担当问题,对16个区和市国资委党委、市委教育工委等30个市级单位党组织开展为期20天的专项巡视。市委巡视组与被巡视党组织巡察机构将全面开展上下联动工作,全力推进全面从严治党向基层延伸,向纵深发展。

深入开展1轮常规巡视、1轮专项巡视发现问题1461个、提出整改意见建议141条,针对巡视整改和巡察工作开展1轮调研巡查,促进巡视巡察提质增效;指导47家巡察机构巡察285家党组织,推动建立完善1034项制度……

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原标题:天津巡视巡察上下联动强化政治监督
在谈及天津市巡视巡察一体推进及上下联动监督的成效时,市委巡视办副主任陈悦告诉记者:“巡视组和巡察组上下联动,在协作配合上互助互促、在成果运用上共通共享、在各自工作上接续接力。目前,全市共对46家局级党组织、147家处级党组织开展巡视巡察,发现问题近4000个,移交问题线索376件。”
今年以来,天津市委和市纪委监委认真贯彻落实习近平总书记“五个持续”重要要求,始终把“两个维护”作为根本政治任务,围绕党中央作出的建立巡视巡察上下联动监督网重大部署,积极探索巡视巡察一体推进、上下联动的监督路径。
据介绍,今年8月至9月,天津市委聚焦不作为不担当问题,对服务经济发展、保障民计民生、维护社会稳定相关的30个市级单位和16个区党组织开展第四轮专项巡视,重点查找因不作为不担当和形式主义、官僚主义导致的削弱党的建设、阻碍改革发展等10个方面突出问题。此轮巡视共安排20个巡视组,统筹全市55个巡察组541人参加,整合了巡视巡察力量,提升了发现问题能力。
“针对之前巡视、巡察各自为战,触角不够深、覆盖面不够广等问题,探索巡视巡察一体化推进。简单来说,就是把全市的巡视巡察力量统筹起来,打整体战,既上下联动,又横向交叉。”天津市纪委副书记、市监委副主任孙志强介绍,在工作部署上,坚持巡视巡察机构监督内容、方法步骤、工作标准“三统一”。巡视组与被巡视区开展巡察助巡视的“协作巡”、与被巡视市级单位开展任务同向、节奏同步、成果共用的“同步巡”。
在实践中,该市充分发挥巡视、巡察各自优势,既注重发挥巡视组在联动中的主导作用,挖掘发现深层次问题,又充分发挥巡察组主观能动性,根据巡视组对问题的“定位”,进行“深层打井”或“前线摸排”,让巡视巡察“两条腿”走路。天津市委巡视四组组长李建军介绍,巡视组侧重盯班子成员,巡察组侧重盯基层单位负责人,上下配合推进“政治体检”不落项、全覆盖。同时,巡视组和巡察组共同对重点问题进行分析研判,力求精准发现问题。
“组长,这本账目越看越不对劲,经核对业务收入明细和销售台账,发现其中两笔款项存在账实不符问题,这里面肯定有‘猫腻’……”“立即将问题线索进行登记并移交巡察组,协调进行‘点穴式’巡察,巡视组要密切沟通、随时跟进……”
这是发现某单位问题线索后,天津市委巡视组启动巡视巡察联动机制时的场景。
该巡视组随即将账目核对、金额核查、资产核销等环节相关资料交给巡察组,经过靶向查找、深入挖掘,巡察组发现该单位下属单位积聚账外资产、私分国有资产等问题线索。
该市还在制度建设上下功夫,着力健全完善制度机制,及时将实践成果上升为制度规范。注重运用巡视巡察组长联席会议机制、联络员对接沟通机制,推动巡视巡察工作衔接更及时、有效。制定《关于加强巡视巡察上下联动监督工作的暂行办法》,主动破解“谁来联动”“何时联动”“怎样联动”“如何实施”等关键问题,扎实实践“统配巡察”“协作巡视”“同步巡视巡察”“接力巡察”4种方式,织密横向到边、纵向到底的问题扫描网。
此外,该市注重深化巡视巡察成果运用。市委巡视组要求被巡视党组织将巡视反馈、移交的属于巡察监督对象的问题,以及需要被巡视党组织持续深入了解的问题,纳入巡察监督重点,推动举一反三、发现和整改共性问题,促进巡视巡察成果落地见效。滨海新区针对市委巡视反馈的基层乱发津补贴问题,深入开展“接力巡察”,在全区18个镇街共发现和清退津补贴总额达2200余万元,给予56名党员领导干部党纪政务处分或组织处理。

  市委要求,本轮巡视要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,以“五个持续”为根本遵循,深化政治巡视,切实提高政治站位和政治觉悟,深刻认识开展针对不作为不担当问题专项巡视的重要意义,紧盯贯彻党中央重大决策部署、肃清黄兴国恶劣影响、净化政治生态、管党治党、谋划天津发展和优化营商环境、维护群众利益等方面不作为不担当问题,深入了解专项治理工作开展情况,全面检视因不作为不担当导致的削弱党的建设、阻碍改革发展稳定、影响民计民生等突出问题;要督促各区和市级单位党员干部特别是领导干部,坚决践行“两个维护”,切实增强“四个意识”,转理念、改作风、勇担当,以过硬的作风、昂扬的精神面貌,担当作为、创新竞进,全力推动党中央决策部署在天津落地生根,为实现全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市提供有力支撑。巡视组和被巡视党组织要加强巡视巡察上下联动,深入开展好“同步巡”“协作巡”,形成监督合力,实现巡视巡察震慑效应和成果运用最大化。被巡视党组织要增强自觉接受监督的政治意识,加强组织协调,配合巡视组开展工作,鼓励支持干部群众向巡视组如实反映问题,共同完成好本轮巡视任务。

2019年,市委巡视机构坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述、重要要求,在市委坚强领导下,以“创新”破解难题,以“做实”筑牢基础,以“争先”保持优势,以巡视高质量推进全面从严治党向纵深发展,为全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市提供了坚强的政治保证。

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围绕中心服务大局

发挥政治监督作用

在巡视实践中,一以贯之把握“两个维护”这个“纲”和“魂”,从习近平新时代中国特色社会主义思想中学立场、学观点、学方法,找思路、找依据、找答案,紧跟习近平总书记重要指示批示精神谋划工作,紧握监督利器强化执行,有力推动了国家治理各项决策和政策贯彻落实。

按照习近平总书记视察南开大学以及在学校思想政治理论课教师座谈会议上的重要要求,市委第六轮巡视剑指市管高校政治意识、立德树人根本任务落实、党委领导下的校长负责制执行、意识形态阵地管理等方面问题,推动市教育系统开展政治建设、基层党建、意识形态、选人用人、思政课、巡察工作等6项系统性整治。“市委巡视组帮助我们精准‘把脉’,促使我们从政治上检视、剖析、解决问题,举一反三补齐制度短板,为学校进一步改革发展提供了强劲动力。”在市教育系统党政主要负责同志巡视整改专题“补课”班上,一名市属高校党委书记在交流发言中表示。

土地是重要的自然资源。市委巡视机构对标习近平总书记强调的土地管理权限不能粗放的重要要求,对10个区和市规划和自然资源局开展专项巡视,为全市开展土地资源利用清理整治提供了清晰明确的目标“靶向”。

“以往,这是谁也不愿触碰的历史遗留问题,巡视组反馈意见后,倒逼我们深入调研摸底、统筹规划调整,努力做到既刹住盗土风气,又推动土地集约利用,绝不能把历史遗留问题再留给历史。”市委开展第七轮土地领域突出问题专项巡视后,东丽区分管副区长陈友东针对巡视反馈的15年前盗卖耕地土问题,表达出深入整改的决心。

为了打通政策落地的“最后一公里”,市委巡视机构围绕巡视整改落实和推进巡察工作情况,组织实施调研巡查。通过明察暗访、个别谈话、调阅资料,看落点、查堵点、抓痛点,由下往上、吹糠见米找问题,着力发现和处置不作为不担当、形式主义官僚主义问题,进一步传导压力,促进巡视反馈问题彻底整改和政治巡察向基层延伸。

“调研巡查组干部深入田间地头、村居院落、具体项目,一一核查巡视反馈问题整改进度和巡察发现问题精准程度,是一次经验和作风的有效传导,督促我们改进工作,提高规范化水平。”静海区委巡察办主任吴玉和深有体会地说。

健全巡视整改机制

深化标本兼治成效

“巡视整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责。”市委始终站在践行“两个维护”、推动党的自我革命的战略高度加强巡视整改,出台《进一步加强巡视整改工作的意见》,细化8个责任主体5个方面的具体责任,固化6项机制,积极构建“当下改”和“长久立”相结合的制度体系,通过“刚”举措强化“硬”整改。

为了凝聚监督合力,我市专门制定推进“四个监督”统筹衔接的意见,突出巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督的协调贯通,全年向市纪委监委移交线索310件,市委书记专题会点出的问题73件,向市纪委监委派驻机构移交线索354件;各纪检监察机关从严从快办理巡视移交线索,全年反馈办理情况2273条,形成了巡视机构“查病”、纪检监察机关“治病”、派驻机构“盯着吃药”良性运转的机制。

注重发挥巡视整改约谈机制作用,督促任务落实。针对土地领域突出问题专项巡视发现的问题,市委、市政府主要负责同志面对面约谈10个区和1个市级部门党政负责同志,市纪委监委主要负责同志对18名纪委书记进行约谈,市委政法委主要负责同志对3人进行约谈。全年,14名市领导分别约谈37名党组织主要负责人,12家被巡视党组织逐级约谈277人,层层传导压力、层层压实责任。“巡视组反馈巡视意见后,有的班子成员在问题面前,曾一度产生消极畏难情绪,但在分管市领导约谈后,我们深刻认识到巡视整改是政治责任,即使困难重重,也必须义无反顾地打好这场政治‘攻坚战’。”一名市级直属部门党组织负责同志表示。

以约谈唤醒责任意识的同时,市委出重拳捍卫巡视权威,对落实中央巡视“回头看”反馈意见不坚决,不研究、不部署整改工作的市供销合作总社原党委书记作出免职处理,对履行市委巡视整改责任不力,消极应付走过场的天津天保控股有限公司前后两任党委书记进行严肃问责,形成了强烈的震慑效应。

完善上下联动格局

推动利剑直插基层

市委巡视机构坚决贯彻党的十九大提出的“建立巡视巡察上下联动的监督网”的要求,坚持制度先行,率先出台加强巡视巡察上下联动监督工作办法,瞄准触角不深、熟人监督难等问题,细化完善“统配巡”“协作巡”“同步巡”“接力巡”等监督方式,确保“联”在实处、“动”出实效。

“通过‘统配巡’这一上下联动的有效方式,巡察监督真正达到了跳出本区看本区,‘冷眼’查找政治偏差的良好效果。”对于从市级层面对各区巡察力量统一调度指挥的做法,滨海新区区委巡察组组长刘宝林的赞许之情溢于言表。

市委巡视工作领导小组统一调配16个区390名巡察干部组建65个巡察组,派往巡不深、察不透、情况复杂、问题较多的120个单位,进行自上而下的全方位扫描。巡察干部在工作中摆脱人情干扰,不遮不掩,直指病灶,充分发挥“统配巡”力量统筹、任务统筹、标准统筹“三大优势”,共发现问题2847个,实现了下好“一盘棋”、打好“整体战”的良好效果。

收获点赞的,还有“同步巡”。蓟州区委巡察办主任金学均对此感悟颇深:“监督力量的有机整合,让我们巡察干部和巡视干部一道,尝到了协同作战的‘甜头’。”

2019年,各区、市级有关单位和高校深入开展巡察工作,推进政治监督触角向基层延伸、向一线延伸、向群众身边延伸,有力整治了群众身边的不正之风、“蚁贪蝇患”和黑恶势力,有效化解了一批群众反映强烈的民生问题,群众获得感幸福感安全感得到切实提升。

“通过巡视巡察,着力发现各级党组织贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署过程中存在的温差、落差、偏差,推动解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题,督促补齐体制和制度的短板,不断提升社会主义现代化大都市治理能力和水平。”市纪委监委主要负责同志表示。

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