战略院在西安举办科技进步贡献率指标研讨会

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日期:2016-11-16

2016年11月3-4日,战略院在西安组织召开科技进步贡献率指标研讨会。来自科技部创发司、国家统计局统计研究所、中国科技指标研究会,以及江苏、安徽、湖南、广西、山东、河北、四川、云南、陕西、甘肃等10个省市科技厅(委)的相关领导和专家参加了会议。

《“十三五”国家科技创新规划》明确提出2020年科技进步贡献率达到60%的发展目标。部分省市也将科技进步贡献率指标列入“十三五”地区发展规划。会上,战略院统计所和各地测算专家分别报告了国家层面和地区层面科技进步贡献率指标的研究成果及测算、应用情况,与会专家还就具体测算方法、指标解读等方面问题进行了深入交流和讨论。

随着创新型省份创建高潮全面掀起,国家科技创新发展已成燎原之势。据不完全统计,今年以来,已有逾20省市出台创新型省份建设及科技创新详细规划,特别是临近2017年年末的一两个月来,多地密集出台系列文件和规划,加快抢筑科技创新高地。

本报北京7月8日讯
中国科学技术发展战略研究院今日发布的《国家创新指数报告2014》显示,“十二五”科技发展规划10项关键指标中,有5项已经提前完成规划目标。专家表示,在指标完成背后,中国建设创新型国家仍然存在诸多隐忧。

专家表示,进入“十三五”下半程,各地开始加速完成国家部委及地方层面的科技创新考核指标,这对2020年我国实现进入创新型国家行列的目标将起到极大的推动作用。而从创新型国家主要标志性指标来看,目前已经完成过半,下一步将把重点放在提高研发投入比重和科技进步贡献率上。

《报告》被纳入国家创新调查制度,用于监测“2020年建成创新型国家”这一中长期科技发展规划提出目标的实现进度。《报告》显示,“十二五”科技发展规划关键指标进展良好,“国际论文被引用次数”“发明专利申请量”“发明专利拥有量”“研发人力投入”“全国技术市场合同交易额”等5项指标已提前完成规划目标。

据北京市人民政府网站,为加快科技创新构建高精尖经济结构,北京日前出台了包括《北京市加快科技创新发展新一代信息技术产业的指导意见》等数十个系列文件,从总体要求、重要任务、产业布局等方面,在顶层设计上做出了整体部署。

而“科技进步贡献率”达到53.1%,距离2015年底“十二五”规划末期实现55%的目标,尚差1.9个百分点。对此,中国科学技术发展战略研究院副院长武夷山指出,“科技进步贡献率”指的是扣除了投资和劳动力对GDP的贡献后,其余所有要素对GDP的贡献。现在的测算是基于2013年的数据,因此,大约要到2017年,测算2015年“科技进步贡献率”所需的数据才能完备。目前估计,2015年实现55%的目标还是有可能的。

而此前,广东省委省政府印发《广深科技创新走廊规划》,提出对标美国硅谷、波士顿地区,沿广州到深圳的高速公路、轨道交通等复合型要道,形成创新要素集聚区域,建设广深科技创新走廊,打造中国“硅谷”。

上海交通大学教授李侠则指出,1.9%的差距反映出了大问题。“这说明,当下的科技发展没有实现对社会发展刺激的预期目标。”

山东、四川、江西、安徽等地也纷纷印发创新型省份实施方案、创新驱动发展纲要等。值得一提的是,壮大创新型企业,发展数字经济等新经济成为各地抢筑科技创新高地的重要发力点。例如,山东省提出,力争用三年时间新增30家左右国家级高新技术企业,鼓励支持企业在创新型省份建设中发挥好主力军和排头兵作用,加快培植形成一批创新型领军企业。浙江省提出,发挥信息经济的先发优势,加快建设创新型省份、努力打造“互联网+世界科技创新高地”,为数字经济发展提供可借鉴可复制的经验。

《报告》同时发布了“国家创新指数”,世界40个主要国家中,中国国家创新指数得分为68.4,位列第19位,与规划目标还有1位的差距。《报告》共设置5个一级指标和30个二级指标。在创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效、创新环境等5项一级指标中,中国除知识创造指标排名下降1位外,其他4项一级指标排名均有提升。

中国社科院工业经济研究所副研究员渠慎宁表示,未来的经济增长将主要依赖新技术、新动能提高生产效率,特别是要充分利用人工智能、区块链、云计算、大数据等各种新技术。部分省份提出对标国际,对各地抢占科技创新高地具有示范效应和引导意义,也有助于打造全国层面多点开花的布局。

在专家们看来,我们在看到总体指标进步的同时,也一定要看到企业创新仍是我国建设创新型国家的短板之一。例如,一级指标之一的“企业创新”从2005年的世界第17位跃居2013年的第13位。但是,武夷山看到,全国规模以上工业企业R&D经费占主营业务收入的比重约为0.8%;而国外企业一般为3%到5%,有些高技术企业甚至超过了10%。“特别是某些大型国企,创新驱动发展的动力不足,如果通过垄断市场就能轻松盈利,谁愿意去从事高风险的创新活动呢?”武夷山指出。

“事实上,对于创新型省份创建以及创新驱动发展战略,在国家和各地十三五规划中都有部署,相关部委如工信部、发改委也提出了系列考核指标。目前已经进入十三五后半期,所以各地为完成进度也在加快速度。”渠慎宁说。

李侠则认为,中国企业创新远远没有发挥应有的地位和作用。原因在于知识产权的保护仍然不到位,山寨或者剽窃成为常用手段。“花钱却得不到知识产权保护,这个成本就得不到合理的补偿。”

中国科协创新战略研究院院务委员、研究员王宏伟表示,加快推进建设创新型省份建设,对于支撑和实现2020年我国建成创新型国家以及2050年建成世界科技创新强国的战略目标具有重要推动作用。国家中长期科学和技术发展规划纲要指出,建设创新型国家的主要标志性指标有四个,分别是全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上;力争科技进步贡献率达到60%以上;对外技术依存度降低到30%以下;本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。

《报告》还显示,高技术产业出口占制造业出口的比重达到26.3%,居世界第2位。根据世界通用的统计规则,出口高技术产品不仅包含本国自主研发的高技术产品,还包含在本国加工组装的高技术产品。“包括苹果手机等在内的中国代工产品出口给世界其他国家,也被统计在该指标内。”武夷山解释,“因此,这一指标高不等于我国自主研发高技术产品的能力就强。”

目前第三和第四目标已经实现,标志性指标完成过半。根据国家统计局数据,2016年全社会研究开发投入占国内生产总值的比重达到2.1%。2017年初科技部部长万钢在全国科技工作会议上提出,我国科技进步贡献率达到56.2%,这两项指标距离2020年的目标都还有一定差距。

对于超额完成557亿元的“全国技术市场成交合同金额”,李侠认为,这是中国的技术市场进一步放开的结果,意味着前期被滞留和压抑的能力、技术的释放。“而如何进一步维系技术市场成交额的提升,则需要创新提供新的可交易的东西。”李侠同时表示了担忧。

此外,“每万人发明专利拥有量”也已达到4.9件,远高于目标3.3件。专家建议,在专利处于量的扩张时,应逐步提升专利质量,最终提升转化效益。

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